Юр-вопрос: как регулировать цифровое строительство?

Вопросы внедрения BIM и TIM в жизнь строительной отрасли всё чаще поднимаются и как главами компаний и министерств, так и обычными работниками индустрии. Но юридический аспект вопроса не мелькал в нашем информационном пространстве. Именно поэтому мы решили разобраться с вами в нашем материале.

‍

Как любят говорить эксперты, наша отрасль достаточно консервативная.  По темпам цифровизации она совсем недавно была на одном из последних мест по сравнению с другими сферами. Хотя конечным продуктом ее деятельности являются вполне конкретные материальные объекты.

В 2016 г. Евразийский экономический союз приступил к выработке предложений по формированию цифрового пространства.Тогда определили следующие приоритеты: развитие нормативно-правовой базы ЕАЭС и гармонизация законодательства государств-членов, формирование единого цифрового пространства с внедрением электронной торговли, разработка и реализация совместных проектов и программ, направленных на цифровую трансформацию экономик стран Союза.

Российское законодательство тоже не отстает: становится все более «прогрессивным». Ещё в 2018 появился Указ Президента РФ № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» благодаря которому была сформирована национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Одной из задач программы является создание той самой системы регулирования цифровой экономики. Для реализации был создан проект «Нормативное регулирование цифровой среды».

‍

Законы ограничивающие и защищающие цифровую деятельность уже есть, это хорошо. Но какие риски несут все эти правовые акты?

Наибольшие риски, конечно, несут разночтения в нормативно-правовых и нормативно-технических актах. Например, в Градостроительном кодексе РФ в статье 57.5 сказано, что правила формирования и ведения информационной модели, состав сведений, документов и материалов, включаемых в информационную модель, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Это положение было реализовано в постановлении Правительства РФ № 1431, которое не действует более 9 месяцев, а замещающего его документа, соответствующего требованиям Градостроительного кодекса, пока нет. Вместо этого есть известное письмо Минстроя России (от 17 апреля 2023 г. № 10629-ОГ/14), где Минстрой, заполняя правовой вакуум, ссылается на своды правил, которые нужно еще гармонизировать между собой и с Градостроительным кодексом. При этом, как и написано в самом письме оно является разъяснительным документом по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности министерства, не содержит правовых норм, не направлено на установление, изменение или отмену правовых норм и не может служить юридическим обоснованием принимаемых решений. То есть сейчас, в отсутствии документа Правительства России, нам предлагается действовать на свой страх и риск.

Чем грозит подобный правовой вакуум рассказал в интервью агентству новостей «Строительный бизнес» заместитель генерального директора по науке компании «СиСофт Девелопмент» Михаил Бочаров:

‍

«В ближайшее время огромное количество информационных моделей поступит на строительные площадки, потом заказчику и в эксплуатацию. Если они будут сформированы по документам, которые противоречат друг другу, как мы их потом будем собирать в единое цифровое пространство? Начнутся коллизии и споры — а споры у нас решаются в суде. И если человек в суде скажет, что при действующем Градостроительном кодексе он руководствовался СП, судья, конечно же, будет отдавать предпочтение ГрК как документу высшей правовой категории. Есть надежда, и это сказано в упомянутом письме, что «… для целей создания единого цифрового пространства, использования единых форматов обмена данными, позволяющими обеспечить совместимость различных программных продуктов, Минстроем России обеспечена разработка информационной системы управления проектами государственного заказчика (далее — ИСУП), являющаяся типовым цифровым решением, содержащим единые форматы обмена и общую среду данных…». Хотя и этот вариант также нуждается в формализации в нормативном поле, в том числе и наверняка с пересмотром требований по ГИСОГД. Пока я вижу только подготовку к единому нормативному полю цифрового пространства, а на сегодня все риски на стороне пользователя».

‍

Мы все помним о Постановлении правительства, благодаря которому с 1 июля 2024 использования информационных моделей в строительстве станет обязательным. Как отметил президент НОТИМ Михаил Викторов, данное решение учитывает мнение профессионального сообщества:

‍

«Эксперты НОТИМ предлагали поэтапный переход до 2024 года. С 2023 года, по нашему мнению, необходимо инициировать пилотные проекты с возможностью государственного субсидирования перехода застройщиков на ТИМ, это порядка 2–3 % от финансирования строящегося объекта. Мы удовлетворены, что мнение НОТИМ учтено при принятии решения на уровне государства, поскольку это свидетельствует, что этот канал обратной связи власти с профсообществом работает».

Мы думаем, что есть большая вероятность, что «мнение профессионального сообщества» может не только расходится в некоторых аспектах, но и быть противоположным. Что же делать «простым смертным» которые о словосочетании «цифровое строительство» услышали вчера? На этот вопрос также отвечает Михаил Бочаров:

«Начинать переход на информационное моделирование можно – но только и не сразу и не на всех этапах – с трехмерного представления. Например, проектирование уже в основном трехмерное, для стройки еще очень долго будет в приоритете двухмерное представление, как вариант – бумажный чертеж. Просто потому, что зачастую в условиях строительства проще с бумагой. То же самое можно представить и для различных видов эксплуатаций. Но главное – не отдельные «бумажные интерфейсы», а внутрипроцессное формирование и ведение информационной модели в так называемом  «подкапотном» пространстве. Именно ТИМ от двухмерных должны приходить к трехмерным объектам, в особенности там, где требуется повышенная детализация и точность. В идеале трехмерное представление в приоритете, но нужно быть реалистами, и если хотим цифровизовать стройку, то нужны иные решения, которые устроят всех, например, как показано в работе https://t.me/im_journal_forum/2/213.

Эти предложения очень хорошо подойдут и к другим – «надкапотным» процессам, т.е. выполнение требований государственных информационных систем (ГИС) и обмен данными с другими организациями. В принципе, движение к этому уже началось, например, в виде далекого аналога типа XML-схем. Почему далекого? Потому что никто пока не контролирует цепочку актуальных данных, а это главное. Вот с этими XML-схемами по полной и столкнется отрасль с 1 июля 2024 года. Сейчас мы в виде XML-схем получили некий облегченный вариант для управления электронным документооборотом. Повторю, XML-схемы – это промежуточный вариант, они просто не смогут обеспечить полноценное управление данными, особенно при структуризации в трехмерном виде. Обратите внимание – XML-схемы появляются на отдельные части информационной модели, но не на всю модель. Потому что информационная модель – это совсем другие объемы и другая организация данных, да и назначение у нее другое – более широкое. Поэтому нам нужны и важны технологии, которые помогут быстро найти в информационной модели и прикрепленных к ней её копиях необходимые данные для того, чтобы их использовать либо для эксплуатации объекта, либо для организации технологических процессов в этом объекте.

Надеюсь, что до 1 июля 2024 года нам не поменяют Градостроительный кодекс, и тогда все смогут работать в одной сетке координат. Только вот как выполнить требования Градкодекса без планомерного перехода на ТИМ? Ловчить долго не получится – нужен переход на информационное моделирование без использования суррогатов или громких обещаний выполнить любую из XML-схем. ИМ не самоцель, а лишь инструмент управления данными «под и над капотом», именно про это сказано в определении информационной модели в ГрК, и менять его пока нежелательно».